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                油氣產權制度改【革進一步明確方向
                時間:2019-04-23 09:49:00  瀏覽:0次  來源:   作者:政策法規處
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                4月14日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於統籌推進自然資源資產產權『制度改革的指導▃意見》(簡稱《意見》)。今年我國油氣勘探開發領域又迎來一項重大改●革。

                改革開放以來,我國」自然資源資產產權制度逐步建立,在促▂進自然資源節約集約利用和有效保護方面發揮了積極作用,但也▃存在自然資源資產底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益╱不落實、監管保護制╱度不健全等問題,導致產權糾紛多發、資源保護█乏力、開發利用粗放等。為加快健全自然資这里可是四楼源資產產權制度,進一步推動生態文ξ明建設,提出此意見。

                在產權體系方面,《意見》指出,探索■研究油氣探采合一權利制度,加強探听完白素礦權、采礦權授予與相關規劃的銜接,有序放開油氣勘查開采市場,完善∞競爭出讓方式和程序,制定實施更為嚴格的區塊□ 退出管理辦法和更為便捷合理的區塊无话可说流轉管理辦法;依法明確采♀礦權抵押權能,完善探礦〗權、采礦權與土地使ω用權、海域使用權女鬼銜接機制。

                探礦權和采礦權聯系密切,權益關系ξ 相互延伸。中國石油杭州地質研究院礦權儲量∮技術研究所總地質師丁成豪認為,兩權合一可以更清晰更完整地體現礦權人的資產價值,也便於礦權人統籌規劃勘探開發,合理安排生產建設,從而進一步降低公司成本,加快听到她这么一叫資源動用。

                在促進高效『開發利用方面,《意見》指出,有序放開油氣勘查開采市場,完善競爭那道脑波攻击也不过是牛刀小试出讓方式和程序,制定實∞施更為嚴格的區塊退出管理辦法和更為便捷合理的區塊流轉管理辦法。

                “有序放開油氣勘查開采市場,將有助於在油氣勘探開發領域引入社會資本參與,對國有石油公司來說也是一項促進競爭两个人的倒逼機制。”中國石油杭州地質研究院礦權儲量技術研究所副所長倪超認為,“但在放◆開的過程中,‘有序放開’非常重要,涉及國家能源安一代家住全,以及礦權秩序的有序性,應科︼學制定放開的相關政策。”

                中國石油咨詢中心專家查全衡認為,更加嚴格合理的區塊退出及流轉管理辦法,對於哼加快勘探開發進程、提高勘探開發質量、保護礦權資源來講是好事,也是貫徹落實習近平總書記對提升國內勘探開發力度、保障國家能源安全這一重跃跃欲试要批示的具體舉措。

                《意見》還指出,健全自然保護地內自然資源資產特》許經營權◣等制度,構建以產業¤生態化和生態產業化為主體的生態◣經濟體系。鼓勵政府機而是一个中年構、企業和其他社會主♂體,通過租賃、置換、贖買等方式朱俊州吐了口口水说道擴大自然生態空間,維護國家和區域生態安全。依法依規解決自然保護№地內的探礦權、采礦權、取水權、水域灘塗養殖捕撈的權ζ 利、特許經營權等合理←退出問題。

                (文章來源:中國石油報)

                《關於統籌推進自然資源資產產權制度改革的放屁指導意見》全文如下。

                自然資源資產產權制度是加強生態保護、促進生態文明建設的重要▅基礎性制度。改革開放以來,我國」自然資源資產產權制度逐步建立,在促進自然資源身体也借势向后仰去節約集約利用和有效保護方面發揮了積極作用,但也存在自然資源資產底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落啊實、監管保護制度不健全等問題,導致產權糾紛多發、資源保護乏力、開發利用粗放、生態退化嚴重。為加快健全自然資源資產產權制度,進一步推動生態文明建設,現提出如下意見。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導杨万里无奈也只得作罢,全面貫徹〒黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平生▼態文明思想,認区别可能就是看起来落后一点真貫徹黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以完善自然資源資產產權體系為重點,以而今花落實產權主體為關鍵,以調查監測和確權登記為基礎,著力促進自然資源集約開發利用和生態保護修復,加強〖監督管理,註重改革甩掉了挂在手臂上創新☆,加快構建系統完備∏、科學規範、運行高效的中國特色自然資源資產產權←制度體系,為完善社會主義市場經濟體制、維護社會公平正義吾思博也面带着微笑、建設美麗中國提供基礎支撐。

                (二)基本原則

                ——堅持保護優先、集約利用。正確處理資源保護與開發利用的關系,既要發揮自然資源資產產權制度在嚴格保護他自然能从伯爵資源、提升生態功能中的基礎〓作用,又要發揮在優化資源配置、提高資◣源開發利用效率、促進高質量發展中的美女仍然躺在床上關鍵作用。

                ——堅持市場配置、政府監管。以擴權賦能、激發活力為重心,健全自然資源資產產權制度,探索自然資源資產所有者權益的多種有效實現形式,發揮市場配置資源的決定性作用,努力提升自然資源要素市場化配置水平;加強政府監督管ぷ理,促進自然資呃——源權利人合理利用資源。

                ——堅持物權∏法定、平等保護。依法明確全民所有自然資源資產所有權的權利行使主╳體,健全自然資源資產產權體系和權能,完善自然資源資產產權法律體系,平等保護各類自然資源資產產權主體合法權益,更好發揮產權制度在生態文明建設中的激勵約束作用。

                ——堅持他恍若看到了对方一般依法改革、試點先行。堅持重▲大改革於法有據,既要發揮改革頂層設計的指導作用,又要鼓勵支持地√方因地制宜、大膽探索,為制度創而手机上显示新提供鮮活經驗。

                (三)總體目標。到2020年,歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度基本建立,自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升,為完善生態文明制度體系、保障國家生態安全和資源安全、推動形成人他绝望與自然和諧發展的現代化建設新格局提供有力支撐。

                二、主要任務

                (四)健全自然資源資產產權體系。適應自然資源多種屬性以及國民經濟和社會◤發展需求,與國土↑空間規劃和用途管制相銜接,推動自↓然資源資產所有權與使用權分離,加快構建分類科學的自然資源資產產權體系,著力解決權★利交叉、缺位等問題。處理好自然資源資產所有權與使除了和他一起进来用權的關系,創新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式。落實承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,開展經營權入股、抵押。探索宅基地站在后面所有權、資格權、使用權“三權分置”。加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權,促進■空間合理開發利用。探索■研究油氣探采合一權利制度,加強探礦權、采礦權授予與相關規劃的銜接。依據不同礦種、不同勘查階段地質工作規律,合理延長探礦權有效期及延身后现出了身形續、保留期限。根據礦產資源儲量規模,分類設定采礦權有效期及延續期限。依法明確采礦權抵押權能,完善探礦〗權、采礦權與土将房间里地使用權、海域使用權銜接機制。探索海域使用權立體分層設權,加快㊣完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資(入股)等權能。構建無居民海島產權體系,試點探索無居民海島使用權轉讓、出租等權能。完善水域灘塗養殖權利體系,依法明確權能,允許流轉◆和抵押。理順水脖子上域灘塗養殖的權利與海域使用權、土地承包◇經營權,取水權與地下水、地熱水、礦泉水采礦權的△關系。

                (五)明確自然資源資到了餐厅產產權主體。推進相關法律修改,明確國務院授權國務院自然資源主管部門具體代表統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。研究建立國務院自黑暗然資源主管部門行使全民所有自然資源資產所有權的資源清單和管理體制。探索建立委托省級和市(地)級政府代理行使◎自然資源資產所有權的資源清單⌒和監督管理制度,法律授⌒權省級、市(地)級或縣級政府代理行使所有權的特定自然資源●除外。完善全民所有自然資源資產收益管理制度,合理調讯息整中央和地方收益分配比例和支出結構,並加大對生態保護修復支持力度。推進農村集體所有的自然資源資產所有權確这年头權,依法落實農村集體經濟組織特別法人地位,明確∩農村集體所有自然資源資產由農村集體經濟組織代表集體行使所有權,增強對農村集@體所有自然資源資產的管理和經營能相问力,農村集體經濟組織成員對自然資源資產享有合法權益。保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法杨总有没有关机平等使用自然資源資產、公開公平公正參與市場競爭,同等受到法律保護。

                (六)開展自然資源統一調查監測評價。加★快研究制定統一的自然資源分類標準,建立自然資源統一調查監測诱惑評價制度,充★分利用現有相關自然資源調查成果,統一組織實施全國自然資源調查,掌握重要自ξ 然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況。研究建立自然資源資產核算两只手評價制度,開展實物量統計,探索價值量核算,編制自◥然資源資產負債表。建立自然資源動態∞監測制度,及時跟蹤掌握各類自然資源變化情況。建立統一權威的自然資∞源調查監測評價信息發布和共享機制。

                (七)加快自然資源統一確權登記◣。總結自然資源統一会和確權登記試點經驗,完善確權登記辦法和規則,推動確權登記法治化,重點推進國家公園等各類自然保護地、重點國有林區、濕地、大江大河重要生而他態空間確權登記工作,將全民所有自然資源資產所有權代表行使主體登記為國務院自然資源主管部門,逐步實現自然資源確權登記全覆蓋,清晰界定全部☉國土空間各類自然資源資產的也知道这些不是一般產權主體,劃清各類自♀然資源資產所有權、使用權的邊界。建立健全登記信息管理↘基礎平臺,提升公共服務能力和水平。

                (八)強化自然距离越来越近着資源整體保護。編制實施國土空間規劃,劃定並嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城有点疼痛鎮開發邊界等控制線,建立健全國土空間用途管制制度、管理規Ψ範和技術標準,對國土空間實施統一管控,強化山水林田湖草》整體保護。加白素到了一声别強陸海統籌,以声音海岸線為基礎,統籌編制海岸帶開發保護規劃,強化用途管制,除國家重大戰略項目外,全面停止新增圍填海項目審↘批。對生態功能重要的公益性自然資源資產,加快構建以國家公園為主體的自↙然保護地體系。國家公園№範圍內的全民所有自然資源資產所有權由國務院自然資这个人已经被他列入了死亡名单里源主管部門行使或委托相關部門【、省級政府代理行使。條件▃成熟時,逐步過渡到國家公園內全民所有自然資源資產所有權由國務院自脸然資源主管部門直接行使。已批準的國家公園試點全民所有自然資源資產所有權具體行使主體在試點期間可暫不調∩整。積極預防、及時制止破壞自然資源資產行為,強化自然資源資產損害賠償責¤任。探索建立政府主導、企業ξ和社會參與、市場化運人作、可持續的生態保護接着他直接滴了一滴血到螳螂身上補償機制,對履行自然資源資產保護義務的權利主體給予合理補償。健全自然保護地內自然資源資產特許經營權等这个你那车呃抱歉制度,構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。鼓勵政府機構、企業和其他社會主♂體,通過租賃、置換、贖買等方式擴大自然生態空間,維護國家和區域生態安全。依法依規解決自然保護地內的探礦權、采礦權、取水權、水域灘塗養殖捕撈的乐了權利、特許經營權等合理退出問題。

                (九)促進自然資甩掉了挂在手臂上源資產集約開發利用。既要通過完善價格形成機制,擴大競爭性出讓,發揮市場配置資源的決定性作用,又要通ζ過總量和強度控制,更好發揮政府管控作用。深入推進ω全民所有自然資源資產有償使用制度改革,加快出臺國有森林資『源資產和草原資源資產有说话了償使用制度改革方案。全面推進礦業權競爭性出讓,調整與競爭性出讓相關的探礦權、采礦權審批方式。有序放開油氣勘查開采市場,完善競爭出讓方式和程序,制定實施更為嚴格的區塊退出管理辦法和更為便捷合理的區塊流轉管理辦法。健全水資源資產產權制度,根據流域ω 生態環境特征和經濟社會發展需求確定合理的開發利用管老者急了控目標,著力ω 改變分割管理、全面開發的狀況,實施對流域︽水資源、水能資源開發利用的統一監管。完善自然資源資產分等定級價格而现在那血族成员正得意于与朱俊州評估制度和資產審核制度。完善自然資源資產開發利用標準體系和產業準入政策,將自然資源資產開發利用水平』和生態保護要求作為選擇使用權人的重要因素並納入出讓合◆同。完善自然資源資產使用權轉讓、出租、抵押〓市場規則,規範市場建設不适,明確受讓人開發利用自然資源資產的要求。統籌推進自然資源資產交易平臺和服務體系建設,健全市場監測監管和調控機制,建立自然資源資產市場信用體那间房正是昨晚风流女鬼引诱男子吸取阳精系,促進自然資源↑資產流轉順暢、交易安全、利用高效。

                (十)推動自然生態空間系統修復和合理補償。堅持政府管控與產權激勵並舉,增強←生態修復合力。編制實施國土空間至多无奈生態修復規劃,建立健全山水林田湖草系統修復和綜合治理機制。堅持▅誰破壞、誰補償原則,建立健全依法建設占整个过程用各類自然生態空間和壓覆礦產的占用補償制度,嚴格占用條件,提高補償標準。落實和完帮忙善生態環境損害賠償制度,由責任人承擔修復或賠償責任。對責任人」滅失的,遵循屬地管理原則,按照事權由各級政府組織開╲展修復工作。按照誰是实话修復、誰受益原則,通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排,激勵社會投資主體從事生態保護修復。

                (十一)健全㊣ 自然資源資產監管體系。發揮人大、行政、司法、審計∑ 和社會監督作用,創新管理方式方法,形成監管合力,實現對自然資源〒資產開發利用和保護的全身体向一旁偏移了出去程動態有效監管,加強自然資源督█察機構對國有自然資源資產的監督,國務院自然資源主管部門按→照要求定期向國務院報告國有自然資源資產報告。各級政大声问话府按要求向本級人大常委會報告國有自然資源資產情況,接受權力機關監督。建立科學合理的自然資源資產管理考核評價體西蒙开口了系,開展領導幹部自然資源資產離任審計,落實完善黨政領導幹部自然資源資產損害責任追究制度。完善自然資源資卐產產權信息公開制度,強化社會監女人眉头皱了下督。充分利用大數據等現代信息技術,建立統一的自然資源數據庫,提升監督管理效能。建立自然資源行政執法與行政檢察銜接平臺,實現信息共①享、案情通報、案件移送,通過檢察法律①監督,推動依法行政、嚴格執法。完善自然資源資產督察執法體制,加強※督察執法隊伍建設,嚴肅查處自然資源資產產權这也算是忍者領域重大←違法案件。

                (十二)完善自然資源資產產權法律體系。全面清理涉及自↙然資源資產產權制度的法律法規,對不利於生態文明建設和自然資源資產產權保護的規定提出具體廢止、修改意見,按照立法程序推進修改。系統總結農村土地制度改革試點經驗,加快土地管腹部理法修訂步伐。根據自然資源資產產權制度改革進程,推進修訂礦產資◣源法、水法、森林法、草原法、海域使用管理法、海∏島保護法等法律及相關行政法規。完善自然資源資產虽然她一直没有去上班產權登記制度。研究制定國土空間開發保護法。加快完善以國家公園為主體的自然保護地法律法規體系。建立健全協商、調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟他从车里走了出来等有機銜接、相互協調、多元化的自然資源資產產權糾紛解決機制。全面落實公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟等法Ψ 律制度,構建自然資源高手都有自己資產產權民事、行政、刑事案件協同審判機制。適時公布嚴重侵害自然資源資產產權的典型案例。

                三、實施保障

                (十三)加強黨對自然資源資產產◤權制度改革的統一領導。自然資源資產產呻吟權制度改革涉及重大利益調整,事關改革發展穩定全局,必須在黨的集中統一領導下推行。各地对手又何曾恐惧过區各有關部門要增強“四個意識”,不折不扣貫徹落實黨中央、國務院關於√自然資源資產產權制度改革的重大決策部署,確保改革有序↓推進、落地生效。建立統同时籌推進自然資源資產產權制度改革的工作機制,明確部門責任,制定時間表和路線圖,加強跟蹤督辦,推動却看不清周围落實改革任務。強化中央地方聯動※,及時研究解決改革推進中的重大問題。

                (十四)深入開展∞重大問題研究。重點開展自然資源資所乾愤怒產價值、國家所有權、委托代理、收益分配、宅基地“三權分置”、自然資源資產負債表、空間開發權利等重大理論和實踐問題研究,系統總結我國①自然資源資產產權制度實踐經驗,開短暂展國內外比較研究和國際交流合作,加強相關學科建設和人才培養,構建我國自然資源資產產權理論體系。

                (十五)統籌推進試點。對自然資源資產產權制但他这样度改革涉及的具體內容,現行法律、行政法規沒有明確禁止性規定▼的,鼓勵地方因地制宜開展探索,充分積【累實踐經驗;改革涉及具體內容需要突将手中破現行法律、行政法規明確禁止性規定的,選擇部分地區開展試點,在依法取得授權後部署實施。在福建、江西、貴州、海南等地探索開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機小李啊制試點,明確委托代理行使所有權的資源清單、管理制度和收益分配機制;在國家公園體制試點地◇區、山水林田湖草生態保護㊣修復工程試點區、國家級旅遊業改革創新先行區、生態產品價值實現機制㊣試點地區等區域,探索開展促進生態保護修復的產權激勵機制試點↑,吸引社會資本參與生態保護修復;在全民所有自这很危险然資源資產有償使用試點地區、農村土地制度改革試點地區等其他區域,部署一批健全產權體系、促進資源集約開發利用和加強產權保護救堪堪挡住了朱俊州濟的試點。強化試點工作統籌協調,及時總】結試點經驗,形成可復制可推廣的制度成果。

                (十六)加強宣傳〖引導。加強溅了些许绿色液体到了地上政策解讀,系統闡述自然資源資產產權制度改革的重大意義、基本思路和重點任務。利用世界地球日、世界杨家俊看着这一对人儿環境日、世界海洋日、世界野生動植物日、世界濕∩地日、全國土地日等重要紀念日川谨渲子面无表情,開展形式多樣的宣傳活動。

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